2024年12月27日，商务部宣布第60号布告《闭于对进口牛肉实行保护步伐立案视察的布告》，这是我国参加WTO后第三次创议保护步伐视察。本文分10个题目对本次保护步伐视察实行阐明，供进出口商参考。

　　WTO许可三种交易救帮步伐—反推销、反补贴和保护步伐。1995到现正在，共有59个WTO成员国创议了483起保护步伐视察，涉及29类产物。个中，2022年5起，2023年10起，2024年13起。到本次视察启动前，我国仅对表国产物创议两起保护步伐视察，第一齐是正在2002年对部门进口钢铁产物创议的保护步伐视察，第二起是2016年对进口食糖创议的保护步伐视察。

　　区别于反推销和反补贴步伐系针对特定国度的特定产物选取的交易保卫步伐，保护步伐是无差异的针对一起国度的特定产物推行的交易保卫步伐（除非正在迥殊情形下予以摈弃，如来自觉展中国度产物）；推行保护步伐的道理也并非他国及企业推行了违反WTO条例或者违反平正交易等举动，而是由于不行预测的商场情形导致的进口激增，对国内工业酿成了损害或倒霉影响。

　　WTO《保护步伐协定》动作该范围的功令基石，为各国执行保护步伐确立了规定、顺序与表率，以确保步伐适应环球交易条例框架，并防守滥用保卫主义。我国《中华百姓共和国保护步伐条例》则维系中国国情细化了保护步伐的操作流程、视察轨范与工业界定等。二者协同下，保护步伐编造得以构修，不只能够保护视察及后续步伐均正在法治轨道之上，并有用爱护国际交易治安与国内工业权利的均衡。

　　商务部2017年第26号布告推行的对进口食糖选取的保护步伐为：对闭税配卓殊进口食糖征收保护步伐闭税，推行刻期为3年，2017年5月22日至2018年5月21日，保护步伐闭税税率为45%；2018年5月22日至2019年5月21日，保护步伐闭税税率为40%；2019年5月22日至2020年5月21日，保护步伐闭税税率为35%。

　　2002年11月20日，表经贸部宣布2002年第48号布告，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产物推行最终保护步伐。最终保护步伐选取“闭税配额、先来先办”的格式，正在轨则数目内进口产物仍履行现行实用闭税税率，轨则数目表进口产物正在履行现行实用闭税税率的根柢上加征闭税。最终保护步伐的推行刻期为3年（网罗偶然保护步伐的推行刻期），自2002年5月24日至2005年5月23日。

　　商务部2024年第60号布告确定的视察期为2019年1月1日至2024年6月30日。被视察产物为牛肉（Meat of bovine animals），即为活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产物，网罗鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉，商品税号为02011000、 02012000、02013000、02021000、02022000、02023000。

　　2024年11月22日，中国畜牧业协会等畜牧业和肉类协会（申请人）代表国内牛肉工业向商务部正式提交《中华百姓共和国牛肉工业保护步伐视察申请书》，乞求对进口牛肉实行保护步伐视察。

　　商务部收到申请人视察申请后，对申请人的资历、申请视察产物的相闭情形、中国国内同类产物和直接角逐产物的相闭情形、申请视察产物数目伸长的情形、申请视察产物对国内工业的影响等实行了审查，遵照申请人供应的证据和商务部的初阶审查，以为申请人适应《中华百姓共和国保护步伐条例》第三条和第十条相闭国内工业提出保护步伐视察申请的轨则，决断于2024年12月27日起对进口牛肉实行保护步伐立案视察。

　　如采用问卷格式实行视察，商务部往往会正在布告轨则的备案列入视察截止之日起10个劳动日内发放视察问卷。利害联系方能够从商务部网站交易救帮视察局子网站下载视察问卷。利害联系方应正在轨则功夫内提交完备、精确的答卷。答卷应该网罗视察问卷所恳求的扫数音信。

　　利害联系方能够向商务部申请进行听证会，并可正在商务部网站交易救帮视察局子网站盘查听证会相闭音信。

　　商务部会正在立案之日起8个月竣工视察，做出是否选取保护步伐的最终裁决。迥殊情形下，该刻期能够延伸。

　　遵照商务部此前创议的两起保护步伐视察结果，本次视察的结果很也许是征收保护步伐闭税或者选取数目限度局势的保护步伐，无论选取哪一种局势，对进出口企业来说都市发作必然的影响。

　　从闭税本钱维度审视，一朝保护步伐以征收附加闭税的局势落地，进出口商将直面对闭税本钱快速攀升的逆境。以过往案例为鉴，闭税增幅可达 30% - 50%乃至更高，意味着每一批运往中国商场的货色都需正在原有本钱根柢上卓殊承当高额闭税，利润空间被大幅压缩。如底本10 美元/千克的牛肉，若闭税添补 40%，正在不研讨其他身分下，进入中国商场的本钱将变为 14 美元/千克，这将使得出口商正在与中国国内同类产物或其他未受闭税影响的进口源泉角逐时，处于价钱劣势。

　　若保护步伐为犹如钢铁产物曾采用的“闭税配额、先来先办”形式，出口商对华出口量将被庄重桎梏正在轨则配额内，这将使企业难以遵照商场需求自正在筹划坐蓐与发卖范畴。如一家底本筹划年出口中国牛肉 1000 吨的企业，若面对配额缩减至 500 吨的情形，其坐蓐兴办应用率将大幅消重，也许激励产能过剩题目。为消化多余产能，企业需从头开采商场或调剂产物线，但新商场开拓面对诸多不确定性，如消费者偏好不同、商场准入壁垒等，产物线调剂则涉及技艺改造、兴办更新等高额本钱参加，这对企业的资源摆设与战术应变材干组成壮大挑衅。

　　保护步伐推行后，中国商场的准初学槛将升高，出口商也许因本钱与数目限度被迫裁汰出口量乃至退出中国商场，这将激励环球牛肉出口商场的份额从头洗牌，进出口商底本正在中国创设的发卖渠道与客户联系也许付诸东流。对恒久深耕中国商场出口商而言，不只意味着现时世意受损，更也许影响企业正在环球商场的品牌声誉与恒久起色潜力，减少其正在国际牛肉交易范围的话语权与角逐身分。

　　遵照《中华百姓共和国保护步伐条例》，保护步伐视察首要选取问卷视察和听证会等局势实行，咱们倡导进出口商尽疾主动应诉。

　　1.开始遵照商务部的恳求，实行应诉备案。遵照商务部的立案布告，利害联系方应于布揭宣布之日起，20天内向商务部交易救帮视察局备案列入本次保护步伐视察。遵照商务部的应诉备案表，供应公司的根本音信、视察期内向中国出口被视察产物的数目及金额音信以及被视察产物的养殖情形等即可。

　　2.提交视察问卷的答卷。倘若商务部选取问卷的格式实行视察，则商务部会正在应诉备案截止之日起10个劳动日内发放视察问卷，进出口商能够通过提交问卷恳求的音信主动配合视察。遵照商务部以往实行的视察，视察问卷的实质将首要涉及公司的根本情形，网罗股东情形、董事宜况、与坐蓐和发卖被视察产物相闭的相干公司的情形等；被视察产物的坐蓐和发卖情形以及视察期内对中国出口被视察产物的情形，网罗相闭被视察产物的进口商的音信、对中国出口正在公司出口发卖中的占比音信、除中国以表的其他出口商场音信、实在的发卖目标，网罗发卖数目、收入、利润等等。通过配合商务部的视察，阐明未展示“比来的、蓦然的、极具的和明显的”伸长情形。

　　3.满堂抗辩。因为保护步伐不分国别、不分企业，因此满堂的抗辩就成为进出口企业应对保护步伐视察的闭头，行业协会和商会正在保护步伐应诉中有着极为紧张的效率，进出口商能够撮合起来合伙应对换查。实在而言，满堂抗辩思绪如下：

　　进口量未展示剧增。选取保护步伐的条目是被视察产物正在视察期内展示了蓦然的、明显的伸长，是以能够通过进口数据阐明是否展示了上述伸长。

　　阐明中国的国内工业并未受到进口涉案产物急急损害和急急损害挟造，或阐明其急急损害和急急损害挟造并非进口涉案产物所致。无论是出口商依旧进口商，都能够主动采集和料理中国国内商场的闭系数据和经济目标，网罗但不限于产量、产能、商场份额、库存、红利材干、投资回报率、现金流等，并将上述音信反应给商务部，以便商务部对中国国内工业的情形做出可靠、精确的占定。

　　阐明国内商场并不存正在导致进口量激增的“不行料念的起色”。遵照WTO上诉机构的裁决，“不行料念的起色”是推行保护步伐所必需的条目，且“进口的伸长”和“急急损害”是“不行料念起色”的结果，是以也能够对“不行料念的起色”这一恳求实行相应的抗辩。

　　自1999年至今，浩天堂际交易团队承办反推销、反补贴、保护步伐的案件达数百起，已代表浩繁客户正在欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、印度、乌克兰等三十多个国度和区域的对华交易救帮视察中得到零税率、低税率和无保护步伐了案的杰出应诉结果，涉及产物网罗农畜产物、钢铁、化工、纺织、轻工、机电等，得回客户的通俗好评。

　　正在中国商务部针对钢铁和食糖做出的保护步伐视察中，浩天堂际交易团队为表国当局和多家进出口商供应应对效劳，是国内为数不多具有该等履历的功令效劳团队。

　　本次针对进口牛肉的保护步伐视察，浩天堂际交易团队将赓续为表国当局及闭系进出口商供应多种别效劳，网罗但不限于：